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《新能源汽车产业发展规划（2021—2035 年）》全面落地实施
《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》持续深化推进、各项举措全面落地实施，这份纲领性产业文件自发布以来，持续引领我国新能源汽车产业电动化、智能化、网联化转型，推动行业实现跨越式发展，支撑我国稳固全球新能源汽车产业领先地位。
《规划》由国务院办公厅印发（国办发〔2020〕39号），是面向未来十五年汽车产业转型的顶层设计文件，确立**纯电驱动**发展战略取向，明确中长期发展目标：到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右；到2035年，纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。
依托《规划》指引，国内持续加大动力电池、车载芯片、操作系统、智能驾驶等核心技术攻关力度，完善产业链供应链建设。国内动力电池、电机电控产业形成全球完整产业集群，智能网联汽车技术持续迭代升级，800V高压平台、一体化压铸、换电技术、车路协同、车载人工智能等创新成果加速装车落地。
基础设施配套建设同步提速，各地加快构建**快充为主、慢充为辅**的充电网络，推进“光储充放”综合场站建设，完善动力电池回收与梯次利用体系，破解新能源汽车使用痛点。与此同时，国内持续营造统一开放的市场环境，破除地方保护，鼓励优势车企兼并重组，持续引导产业良性竞争。
政策层面，新能源车辆购置税优惠、路权支持、公共领域电动化替换等配套政策接续落地。按照规划部署，多地落实公共领域新增及更新公交、出租、城配车辆新能源替代要求，持续扩大新能源汽车应用场景。
行业分析认为，《规划》十五年周期战略框架清晰指引产业长期方向。前期依靠政策培育市场的阶段逐步结束，行业正式转向市场化竞争新阶段。随着购置税政策有序退坡，市场竞争重心转向核心技术、整车品质与智能化能力，缺乏技术积累、同质化低端产能将加速出清。
面向中长期，产业将持续沿着电动化、智能化两条主线前行。推动新能源汽车与能源、交通、信息通信产业深度融合，发展智慧出行、车网互动（V2G）新业态。同时稳步推进国际化发展，支持中国新能源汽车品牌参与全球市场竞争，加速建设汽车强国。
业内表示，《规划》实施进入中期关键阶段，后续核心任务集中在补齐底层软硬件短板、健全产业生态、规范行业竞争、推进低碳制造。长期来看，坚持创新驱动、强化自主核心技术，是国内新能源车企穿越周期、持续增长的核心抓手。
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# 第二部分：官方原文【国务院 国办发〔2020〕39号】全文
## 国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2020年10月20日
# 新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）
发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。2012年国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》以来，我国坚持纯电驱动战略取向，新能源汽车产业发展取得了巨大成就，成为世界汽车产业发展转型的重要力量之一。与此同时，我国新能源汽车发展也面临核心技术创新能力不强、质量保障体系有待完善、基础设施建设仍显滞后、产业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题。为推动新能源汽车产业高质量发展，加快建设汽车强国，制定本规划。
## 一、发展趋势
### （一）新能源汽车为世界经济发展注入新动能
当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，汽车与能源、交通、信息通信等领域有关技术加速融合，电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势。新能源汽车融汇新能源、新材料和人工智能、大数据、互联网等多种变革性技术，推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变，带动能源、交通、信息通信基础设施改造升级，促进能源消费结构优化、交通体系和城市运行体系智能化。新能源汽车已成为全球汽车产业转型发展的主要方向、促进世界经济持续增长的重要引擎。
### （二）我国新能源汽车发展进入战略机遇期
我国新能源汽车市场潜力巨大、基础设施体系逐步完善、产业链体系日趋完备，具备加快发展的基础和优势。同时，新能源汽车市场竞争日趋激烈，跨国企业加大全球布局力度，各国持续强化政策支持，产业国际竞争不断加剧。未来十五年，是我国新能源汽车产业抢抓机遇、实现跨越式发展的关键时期。
## 二、发展愿景
坚持纯电驱动战略取向，构建新型产业生态，推动新能源汽车产业高质量可持续发展。
**到2025年**：新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量20%左右；高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用；充换电服务便利性显著提高。
**到2035年**：纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，车辆-能源-道路-通信深度融合，有效促进节能减排水平和社会运行效率提升。
## 三、重点任务
### （一）提高技术创新能力
1. **攻克核心技术**。完善“三纵三横”研发布局。三纵：纯电动汽车、插电混动（含增程式）汽车、燃料电池汽车；三横：动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术。加快固态动力电池、新一代电机、车规级芯片、车载操作系统、传感器、燃料电池关键材料攻关。
2. **建设共性技术平台**。支持龙头企业、高校、科研机构共建国家级新能源汽车技术创新平台，推进测试验证设施共享。
3. **强化企业创新主体地位**。鼓励企业加大研发投入，支持创新联合体建设，促进产学研协同创新。
### （二）构建新型产业生态
1. **完善产业链供应链**。补齐基础材料、核心元器件、制造装备短板，培育一批具有国际竞争力的上下游龙头企业，构建安全稳定产业链。
2. **推动产业融合发展**。鼓励整车、能源、通信、交通企业跨界合作，培育智慧出行、车网互动（V2G）新模式。
3. **健全动力电池回收利用体系**。落实生产者责任延伸制度，完善回收、检测、梯次利用、再生利用产业链。
4. **鼓励商业模式创新**。有序发展换电、电池租赁、出行运营等新业态。
### （三）推动产业结构优化
1. **提升整车质量品牌水平**。强化产品质量管控，提升安全性、可靠性，培育世界级中国新能源汽车品牌。
2. **鼓励兼并重组**。发挥市场机制，支持优势企业做大做强，提高产业集中度，遏制盲目新增产能。
3. **优化产业布局**。统筹全国产业布局，引导产业集聚发展，避免低水平重复建设。
### （四）完善基础设施体系
1. **加快充换电基础设施建设**。形成**适度超前、快充为主、慢充为辅**的城乡公共充电网络。新建建筑配套车位按标准建设充电桩，老旧小区改造配套充电设施。鼓励建设换电站。
2. **推进加氢基础设施布局**。统筹布局加氢站，降低建设运营成本，支撑燃料电池汽车示范。
3. **推动新能源汽车与能源融合**。发展光储充放一体化场站，支持V2G技术应用，促进新能源汽车消纳清洁能源。
4. **推进智能道路基础设施建设**。支撑智能网联汽车示范运行。
### （五）深化开放合作
1. **扩大高水平对外开放**。落实准入前国民待遇，营造公平竞争市场环境，吸引全球资源。
2. **加强国际技术研发合作**。积极参与全球汽车技术标准制定。
3. **推动产业国际化发展**。支持优势企业出海，拓展海外生产、销售、服务网络。
## 四、保障措施
### （一）健全法律法规标准体系
完善新能源汽车生产准入、道路通行、数据安全、自动驾驶责任、动力电池回收相关法规。加快制定充电、整车安全、智能网联等国家标准。
### （二）优化政策体系
持续优化新能源汽车购置税、车船税优惠；完善充电基础设施支持政策；破除地方保护，建设全国统一大市场。
2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新公交、出租、物流配送车辆新能源比例不低于80%。完善智能网联汽车道路测试政策。
### （三）加强人才队伍建设
建立紧缺人才目录，优化高校相关学科设置，引进国际化高端人才，完善股权激励机制。
### （四）强化知识产权保护
加大侵权执法力度，搭建专利转化运营平台。
### （五）加强组织协同
发挥节能与新能源汽车产业发展部际联席会议作用，部门联动、央地协同，抓好规划落地；工信部牵头跟踪评估规划实施情况。